? 曹遠征
中銀國際研究有限公司
【導讀】 近幾年來，圍繞“建立什么樣的國際規(guī)則和國際秩序”問題，國內(nèi)外爭論激烈。那么，“以規(guī)則為基礎的國際秩序”，到底該如何定義？
曹遠征指出，所謂以規(guī)則為核心的國際多邊治理體系，是相較于“二戰(zhàn)”前依靠實力相互競爭的單雙邊為主的國際秩序而言的。這一體系包括以聯(lián)合國為代表的國際政治協(xié)商機制、以自由貿(mào)易為宗旨的開放市場經(jīng)濟機制和以美元為中心的國際貨幣金融機制。 它的建立， 帶給世界幾十年和平與發(fā)展。 但俄烏戰(zhàn)爭及隨之出現(xiàn)的西方對俄制裁，卻把規(guī)則當作“武器”，非理性地動搖全球化制度根基，嚴重挑戰(zhàn)和平與發(fā)展的時代主題。
曹遠征認為，作為負責任的大國，中國應防止某些國家的無理性輪番制裁對規(guī)則的破壞，對國際多邊治理體系及經(jīng)濟全球化的過分傷害。 要從全球化的角度，超越冷戰(zhàn)思維，以和平與發(fā)展為原則，鞏固現(xiàn)有國際多邊治理的陣地，尤其是區(qū)域治理平臺，從不同類型國家平等競爭出發(fā)，改善在現(xiàn)代化道路上各國交流合作機制，以實現(xiàn)共贏、鞏固經(jīng)濟全球化成果——這些才是跨越俄烏沖突陷阱，面向未來的建設性態(tài)度。但同時必須清醒地意識到，即使俄烏停戰(zhàn)，恢復和平，世界也回不到過去了。面對一個日益區(qū)域化、地方化的世界政治經(jīng)濟格局， 中國應以RCEP為抓手，以“一帶一路”的共商、共建、共享為經(jīng)濟金融治理理念，將中國所處的東亞地區(qū)建成新型經(jīng)濟全球化的標桿地區(qū)。
本文原載《文化縱橫》2022年6月刊第18-29頁，原題為《跨越俄烏沖突陷阱：重新思考以規(guī)則為核心的國際秩序 》，僅代表作者觀點，供諸君思考。
跨越俄烏沖突陷阱：
重新思考以規(guī)則為核心的國際秩序
當前仍在發(fā)展中的俄烏沖突是改變整個世界格局的歷史性事件，正在深刻且全面地動搖“二戰(zhàn)”后建立在雅爾塔共識上的以規(guī)則為基礎的國際多邊治理體系。世界各國在震撼之余，程度各異地卷入其中，卻立場不同，不僅構成“二戰(zhàn)”后，至少冷戰(zhàn)結束以來性質(zhì)最為復雜的全球性分歧，而且很可能成為國際秩序變動的轉折點。“二戰(zhàn)”前民族國家以傳統(tǒng)地緣政治經(jīng)濟為基礎的“合縱連橫”的格局正隱約重現(xiàn)。
▍俄烏沖突對國際秩序的挑戰(zhàn)的意涵
區(qū)別于“二戰(zhàn)”前依靠實力相互競爭的單雙邊為主的國際秩序，現(xiàn)行國際秩序的基礎是以規(guī)則為核心的國際多邊治理體系。這一體系的建立汲取了“二戰(zhàn)”的慘痛教訓，既是各國，尤其大國利益博弈的結果，具有實力均衡的背景；也是人類歷史進步的產(chǎn)物，基本反映了全球工業(yè)化進程中經(jīng)濟社會發(fā)展的客觀要求，在很大程度上代表了大小國家平等發(fā)展的共同意愿，具有世界普遍意義的正當性。
這一國際治理體系由三個相互依存的支柱組成，并形成了相關機制。一是世界各國無論大小一律平等，協(xié)商處理國際政治事務的機制。它以聯(lián)合國為代表，一國一票，少數(shù)服從多數(shù)。二是以自由貿(mào)易為宗旨的開放市場經(jīng)濟機制。它起初以關稅及貿(mào)易總協(xié)定（GATT）為代表。冷戰(zhàn)結束后，為適應經(jīng)濟全球化的新形勢，GATT轉變?yōu)槭澜缳Q(mào)易組織（WTO），形成了貿(mào)易自由化和投資自由化的新機制。三是以美元為中心的國際貨幣金融機制，即布雷頓森林體系。這一體系在使美元擔任國際貨幣的同時，衍生出一系列相關的國際金融制度，不僅體現(xiàn)為國際貨幣基金組織、世界銀行、金融穩(wěn)定理事會等國際組織有關國際金融秩序的安排和協(xié)調(diào)，更體現(xiàn)為諸如巴塞爾協(xié)議等國際金融標準的制定和完善。這一國際貨幣金融機制規(guī)范著各國金融機構的行為，維持著全球金融的有序運轉。經(jīng)過“二戰(zhàn)”后七十多年的發(fā)展，這三個支柱在各自建立整套嚴密規(guī)則的同時又相互支撐，形成了涵蓋整個國際社會政治經(jīng)濟治理的規(guī)則體系，構成今日經(jīng)濟全球化的體制依托。
毋庸諱言，現(xiàn)行的國際多邊治理體系存在很多缺陷，仍需要改革和完善。但總的來看，它基本實現(xiàn)了雅爾塔會議構建和平共識的初衷，自1945年這一體系建立至今，再沒有出現(xiàn)過世界性的戰(zhàn)爭。與此同時，一大批亞非拉國家實現(xiàn)了獨立，并走上了工業(yè)化道路。特別是上世紀90年代后，隨著冷戰(zhàn)的結束，和平的世界環(huán)境更使發(fā)達國家的資本放心地大舉流入發(fā)展中國家，加快了后者的工業(yè)化進程。結果，發(fā)展中國家在人均收入不斷提高、貧困不斷緩解的同時，社會也得到發(fā)育和發(fā)展。
多邊治理對經(jīng)濟社會發(fā)展的積極作用，更突出地體現(xiàn)在西歐。德法矛盾曾是歐洲大陸沖突的根源，兩次世界大戰(zhàn)也因此爆發(fā)。“二戰(zhàn)”后，隨著歐洲煤鋼共同體的成立，德法矛盾開始化解，歐洲共同體發(fā)展成為歐洲聯(lián)盟。特別是以2002年歐元正式流通為標志，歐洲一體化上升到新的高度，歐元區(qū)19國已實現(xiàn)了產(chǎn)品、資本和勞動力全面的自由流動，既帶動了成員國的經(jīng)濟增長，也使它們之間的經(jīng)濟差距顯著縮小，提高了落后地區(qū)和國家的居民收入。
然而，俄烏沖突及隨之出現(xiàn)的制裁卻在綁架這一體系，西方正在把規(guī)則當作“武器”，以自殘為代價，非理性地動搖著全球化的制度根基。例如，在經(jīng)濟制裁方面，取消俄羅斯的最惠國待遇。最惠國待遇最初屬于雙邊范疇，是指甲乙雙方簽訂協(xié)議后，丙方則自動享受同等待遇的安排。這在WTO前常見于GATT成員國與非成員國之間的貿(mào)易關系中。隨著WTO的成立，由于幾乎所有國家和地區(qū)都是其成員，最惠國待遇就成為WTO的普遍優(yōu)惠制，成為多邊制度安排中的應有之義。以取消最惠國待遇作為一種制裁方式，實際上是從多邊關系退化到從前的雙邊狀態(tài)。又如，在金融制裁方面，凍結俄羅斯的外匯儲備。美元雖是美國的主權貨幣，但同時是國際貨幣，因此是國際公共產(chǎn)品，應具有中立性。美國利用自身主權貨幣是國際貨幣的特殊地位，凍結甚至沒收其他國家外匯儲備的舉動，既是對美元信譽的損害，更是對規(guī)則的違背，將多邊關系中的公共產(chǎn)品退化為雙邊關系中的一國貨幣秩序。再如，在金融基礎設施方面，SWIFT系統(tǒng)也成為制裁的手段。SWIFT是上世紀70年代建立的金融機構之間的報文規(guī)范和傳送處理系統(tǒng)，旨在通過確定金融機構之間信息傳輸路由及編碼，適應與日俱增的國際支付清算。SWIFT協(xié)會本身是非政府和非盈利組織，以中立、專業(yè)、高效、安全為宗旨，無歧視地為各國金融機構服務，即使在冷戰(zhàn)時期也是如此，如今卻在以美國為首的西方各國政府的威逼下剔除了俄羅斯部分銀行的使用資格。這破壞了金融機構之間的國際業(yè)務的多邊關系，損害了國際資金清算的系統(tǒng)性安全運行。
令人吃驚的是，類似以規(guī)則為“武器”的制裁，正在蔓延至油氣管網(wǎng)、鐵路交通、電信網(wǎng)絡等互聯(lián)互通的基礎設施領域。初步統(tǒng)計，西方各國已出臺了五輪對俄制裁措施，累計已達到近4000項。凡此種種，均挑戰(zhàn)著長期以來形成的國際規(guī)則及其基礎，瓦解著國際共識，擾亂著國際秩序。這一影響在金融系統(tǒng)表現(xiàn)得尤為明顯。如今，許多既有規(guī)則淪為制裁工具，在增大金融風險的同時，也違背了市場經(jīng)濟的基本原則——契約精神和標準的嚴肅性。更嚴重的是，這開了惡劣的先例，意味著這些標準外也可能被用來制裁其他國家。這些制裁引發(fā)了全球金融市場的擔憂，成為當前國際金融市場急劇動蕩的重要原因。
現(xiàn)行以規(guī)則為核心的國際多邊治理體系的建立及完善，經(jīng)歷了一個曲折的過程。自地理大發(fā)現(xiàn)后，民族國家開始形成，相應地建立了以主權、平等為基礎的民族國家國際關系準則，即威斯特伐利亞體系。隨后，經(jīng)過19世紀初《維也納和約》關于正統(tǒng)主義、均勢原則和補償原則的補充，確立了戰(zhàn)爭后果應指向和平的指導思想，完善了威斯特伐利亞體系。然而，戰(zhàn)爭的后果應指向和平并不必然防止戰(zhàn)爭的重演。這不僅反映在“一戰(zhàn)”的爆發(fā)上，而且更深刻地體現(xiàn)在《凡爾賽和約》的后果上。
自《維也納和約》后，歐洲進入大革命時期，既有以蒸汽機為代表的工業(yè)革命，又有以法國大革命為代表的社會革命。工業(yè)革命使生產(chǎn)力成倍提高，生產(chǎn)的擴張遠快于市場的擴張，生產(chǎn)過剩式經(jīng)濟危機開始頻繁發(fā)作，需求不足的市場約束成為最大的制約。社會革命提高了人們的覺悟，尤其工業(yè)革命帶來了工廠制度，歐洲由此出現(xiàn)了規(guī)模化的工人階級隊伍，勞資對立更加深刻，社會矛盾趨于激化。
進入20世紀，在以重化工業(yè)為代表的第二次工業(yè)革命的背景下，產(chǎn)能的增長使市場問題更突出，而領重化工業(yè)化風氣之先的德國面臨的市場問題更為尖銳，并使勞資矛盾日益形同水火。德國提出“要為自己要求在陽光下的地盤”，德國的工業(yè)化和海外征服“就像自然法則那樣不可抗拒”。于是，“當世界市場瓜分完畢，重新瓜分就十分重要”。德國以民族戰(zhàn)爭的形式策源了“一戰(zhàn)”。
“一戰(zhàn)”凸顯了市場在工業(yè)化時代國際秩序中的意義，經(jīng)濟問題由此成為國際政治的頭等大事。有識之士開始意識到建立平等貿(mào)易條件并開放市場的重要性，理解了在金本位制下為積累國際收支順差的重商主義的危害，并試圖建立相應的國際經(jīng)濟金融治理規(guī)則和體系。在巴黎和會前夕，美國總統(tǒng)威爾遜率先提出了十四點計劃，倡議成立國際聯(lián)盟，實現(xiàn)“公正而持久的和平”。
然而，由于美國國會未批準美國加入，國際聯(lián)盟形同虛設，國際政治治理軟弱無力。這不僅使國際經(jīng)濟金融治理無從談起，也使《巴黎和約》更注重戰(zhàn)敗國的道德責任及賠償義務。過分苛刻的割地賠款要求，在導致德國經(jīng)濟崩潰的同時，也造就了納粹崛起的土壤，后來引發(fā)了“二戰(zhàn)”。
反思這段歷史，使我們深切地體會到“二戰(zhàn)”后建立在雅爾塔共識上的以規(guī)則為核心的國際多邊治理體系的可貴。當前，俄烏置《聯(lián)合國憲章》于不顧，悍然開戰(zhàn)并逐步升級；西方發(fā)達國家則集體挖國際多邊治理體系的墻角，以規(guī)則為制裁“武器”，甚至連數(shù)百年中立的瑞士也加入制裁。歐洲一體化的努力正在被俄烏沖突及其制裁所侵蝕，歐盟內(nèi)部關于制裁俄羅斯的分歧日益顯現(xiàn)，這種局面似曾相識，氣氛堪比兩次世界大戰(zhàn)前的歐洲。尤其是沉寂七十多年的中東歐國家邊界及主權問題又沉渣泛起，使人們擔心，不僅統(tǒng)一歐洲的夢想變得遙遙無期，歐盟和歐元區(qū)也將面臨離析的風險。包括烏克蘭在內(nèi)的中東歐國家會更加極端化，成為和平潰瘍地和火藥桶；俄羅斯會進一步“沙俄化”，試圖再次扮演“歐洲憲兵”角色；德國以再增加1000億歐元軍事預算為標志，正在再軍事化；法國大選馬克龍雖險勝，但勒龐退出北約的選戰(zhàn)口號仍在回蕩；芬蘭則擬放棄“二戰(zhàn)”以來中立化的立場，申請加入北約。與此同時，英國在退出歐盟后重返歐陸政治舞臺，美國則假手英國再次操縱“大陸均勢政策”。一個曾經(jīng)雄心勃勃謀求一體化的歐洲，正在退回“二戰(zhàn)”前傳統(tǒng)地緣政治經(jīng)濟的博弈之中。
俄烏沖突正在拖累世界，而日益形成的歐洲地緣政治經(jīng)濟博弈則會加重這一拖累。事實上，作為國際社會弱勢群體的發(fā)展中國家正在被動承受俄烏沖突及其制裁的政治經(jīng)濟后果，已經(jīng)在被迫“選邊站”。如果歐洲地緣政治經(jīng)濟博弈加劇，將加劇世界“陣營化”傾向，時代主題由此可能從“和平與發(fā)展”轉向“沖突與發(fā)展”。“世界不再是平的”，是俄烏沖突帶給世界的意涵。
▍俄烏沖突的世界經(jīng)濟后果
俄烏沖突及其引發(fā)的全面制裁的世界經(jīng)濟后果正在顯現(xiàn)。從短期看，它推高了基礎原材料價格，尤其是能源和糧食價格，使目前已初露端倪的世界經(jīng)濟滯脹局面更加嚴重。歐洲統(tǒng)計局估計，2022年3月份，歐元區(qū)通貨膨脹率已高達7.5%，創(chuàng)下歐元區(qū)成立以來的最高紀錄。從長期看，它正在動搖以規(guī)則為基礎的全球經(jīng)濟金融治理體系，經(jīng)濟全球化可能因此發(fā)生逆轉。
（一）經(jīng)濟滯脹局面惡化
過去兩年，在新冠疫情的沖擊下，一方面，世界經(jīng)濟增長停滯；另一方面，因疫情沖擊產(chǎn)生的供給瓶頸，加之各國為緩解疫情對經(jīng)濟的負面影響而采取了極度寬松的財政貨幣政策，導致全球物價持續(xù)上漲。上世紀70~80年代經(jīng)濟停滯、物價上漲并有的滯脹局面，如今再次重現(xiàn)。
雖然俄烏兩國的GDP占全球比重不高，僅為1.95%，但兩國有四種基礎產(chǎn)品在世界經(jīng)濟中發(fā)揮著舉足輕重的作用。一是石油，俄羅斯石油出口占全球石油出口總量的10%，是俄烏兩國GDP全球占比的五倍。二是天然氣，俄羅斯天然氣出口占全球出口的19.1%，是俄烏兩國GDP全球占比的十倍。三是玉米，俄烏兩國玉米出口占全球出口的18.6%（其中烏克蘭占16.4%），也是兩國GDP全球占比的近十倍。四是小麥，俄、烏的小麥出口分別占全球出口的16.9%和11.6%，兩國的小麥出口占全球出口的比重高達28.5%，是兩國GDP全球占比的近十五倍。因此，俄烏沖突引發(fā)了全球大宗商品市場的恐慌。
在油氣領域，一方面，OECD國家原油庫存處于2008年金融危機以來的歷史低位；另一方面，隨著2015年《巴黎協(xié)定》達成了應對氣候變化的共識，加之油氣價格的長期低迷，石油行業(yè)的資本支出連年下降，未來幾年新增產(chǎn)能十分困難。上述兩方面將使油氣價格在高位持續(xù)徘徊。依仗歐盟國家能源轉型過程中對油氣進口的高度依賴，俄羅斯借口SWIFT的制裁，要求歐盟國家以盧布支付，更增添了大宗商品市場的恐慌氣氛。農(nóng)產(chǎn)品領域同樣如此，一方面，全球主要糧食出口國的小麥、玉米、大豆庫存相對于全球市場需求，處于上世紀60年代以來的歷史低位；另一方面，俄烏兩國是小麥、玉米的主要出口國，起著市場價格的邊際引領作用。目前正值北半球春耕時節(jié)，戰(zhàn)爭正在嚴重影響兩國、尤其烏克蘭的糧食播種面積。為穩(wěn)定本國經(jīng)濟，烏克蘭已宣布禁止本國小麥、玉米出口，引起世界糧價上揚。
油氣本身還是農(nóng)產(chǎn)品的核心生產(chǎn)要素，是化肥和眾多農(nóng)用物資的原材料，是農(nóng)機和運輸車輛的動力來源。油氣價格上漲會增加全球農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)成本，系統(tǒng)性地抬高全球主要農(nóng)產(chǎn)品的價格。這種油氣和農(nóng)產(chǎn)品螺旋式成本推動，不僅使全球滯脹形勢更加棘手，而且可能給發(fā)展中國家?guī)碚谓?jīng)濟危機，甚至人道主義危機。埃及、敘利亞、黎巴嫩等許多中東國家是俄烏兩國小麥的進口大國。2011年埃及曾因小麥價格上漲帶動的通貨膨脹引爆了“顏色革命”，由此陷入危機和動蕩，令埃及民眾嘗盡切膚的“失序之痛”。如果國際小麥市場再度發(fā)生當年那樣的困難，包括中東各國在內(nèi)的糧食進口國是否會重蹈覆轍？
（二）經(jīng)濟全球化逆轉
所謂經(jīng)濟全球化是相對于冷戰(zhàn)而言的。在冷戰(zhàn)期間，全球在經(jīng)濟金融領域存在計劃經(jīng)濟和市場經(jīng)濟兩個對立的體制，由此形成了兩個平行的市場之間的經(jīng)濟冷戰(zhàn)。而冷戰(zhàn)的結束表現(xiàn)在經(jīng)濟金融領域，就是世界各國幾乎無一例外地選擇了市場經(jīng)濟體制，兩個對立體制和兩個平行市場因之消亡，經(jīng)濟冷戰(zhàn)因之結束。全球經(jīng)濟體制的一致性極大地降低了制度性交易成本，使全球商品和生產(chǎn)要素的可貿(mào)易程度得到極大提高。在土地和勞動力難以跨國流動的情況下，生產(chǎn)要素貿(mào)易首先表現(xiàn)為資金的自由流動（即投資的自由化），以及全球金融的一體化發(fā)展。從這個意義上講，經(jīng)濟全球化實質(zhì)就是全球貿(mào)易投資自由化。
上世紀90年代以來，以市場經(jīng)濟為基礎、以貿(mào)易投資自由化為標志的經(jīng)濟全球化迅猛發(fā)展，給世界經(jīng)濟帶來了三方面變化。一是因投資自由化，資本可以遵循最小成本原則尋求與其他廉價生產(chǎn)要素結合。大批資本進入發(fā)展中國家，與其廉價勞動力相結合，形成了全球生產(chǎn)力配置。區(qū)別于傳統(tǒng)的垂直或水平國際分工，這種新型全球生產(chǎn)力配置根據(jù)不同國家各自的自然稟賦，將不同產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)配置在不同國家，整個產(chǎn)業(yè)鏈條橫臥在世界各國之間。這一產(chǎn)業(yè)鏈條因其物理及產(chǎn)業(yè)性質(zhì)形成了一致的制造標準，推動各國市場標準的統(tǒng)一，使國際經(jīng)濟金融治理更加深化、細化、機制化。
二是產(chǎn)業(yè)鏈條上所有環(huán)節(jié)幾乎都可以外包代工，代工廠又可以將其環(huán)節(jié)再細分成零部件外包出去，這尤其突出地反映在電子產(chǎn)業(yè)上。例如蘋果，無論其電腦還是手機，蘋果公司主體僅負責研發(fā)和設計，其他環(huán)節(jié)均分包給不同廠商或服務商代工。這種幾乎可以使產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)無限細分化的生產(chǎn)與服務外包，不僅需要精準的生產(chǎn)管理，還需要精確的供應鏈管理，由此推動管理標準化、流程化，而契約精神又是其基礎。
三是全球經(jīng)濟被結構化地整合成一個整體。在全球生產(chǎn)配置的布局和產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈的整合下，世界經(jīng)濟形成三個相互獨立但又相互依存的板塊：包括俄羅斯、澳大利亞等在內(nèi)的亞非拉資源出口板塊，以中國、印度為代表的亞洲新興制造業(yè)經(jīng)濟體板塊，以美歐為代表的服務經(jīng)濟板塊。資源出口板塊將其豐富的自然資源納入全球化，為全球尤其亞洲制造業(yè)提供能源和原材料保障。亞洲板塊將其低廉且素質(zhì)高的勞動力資源納入全球化，為全球尤其歐美提供物美價廉的制成品。歐美服務經(jīng)濟板塊則將其服務業(yè)優(yōu)勢，尤其是研發(fā)和金融服務業(yè)優(yōu)勢納入全球化，不僅引領著全球產(chǎn)業(yè)的技術進步，而且還為其提供融資安排。從產(chǎn)業(yè)鏈的角度觀察，這三個板塊各自將其稟賦優(yōu)勢納入經(jīng)濟全球化，用供應鏈串聯(lián)了彼此，使世界經(jīng)濟成為一榮俱榮、一損俱損的整體。這意味著，各國的政治經(jīng)濟政策制定，特別是制度規(guī)則安排需要相互協(xié)調(diào)，不能一意孤行。
由上，經(jīng)濟全球化所帶來的世界經(jīng)濟變化既是格局的變化，更是機制的變化。體制的一致化、規(guī)則的系統(tǒng)化及操作的細膩化，使世界各國經(jīng)濟日益融為一體，在推動經(jīng)濟增長的同時，改善了增長質(zhì)量。相較于此前，冷戰(zhàn)后全球經(jīng)濟增速提高了一個百分點左右，這正是經(jīng)濟全球化的紅利。與此同時，國際貿(mào)易增速快于經(jīng)濟增速，而代表國際投資的國際金融增速又快于國際貿(mào)易。全球貿(mào)易投資自由化的發(fā)展，尤其投資狀況的改善，使產(chǎn)業(yè)鏈持續(xù)向發(fā)展中國家延伸，并使更多低收入人口進入工業(yè)化進程，實現(xiàn)收入增長。世界性的貧困現(xiàn)象大大緩解，即使在人均收入最低的撒哈拉以南非洲，貧困發(fā)生率也在大幅下降，中國則在2020年消滅了絕對貧困。這一切為聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展議程目標的實現(xiàn)奠定了堅實的基礎。
然而，俄烏沖突及其引發(fā)的全面制裁，正在顛覆經(jīng)濟全球化的底層邏輯，擾亂長期形成的全球產(chǎn)業(yè)鏈布局，威脅與之相適應的供應鏈安全。出于安全的需要，產(chǎn)業(yè)鏈會重組，供應鏈會縮短，國際政治甚至意識形態(tài)會成為全球生產(chǎn)力配置的第一考慮。久而久之，經(jīng)濟全球化會逆轉，一體化的世界經(jīng)濟將碎片化，重返由地緣政治傾向決定的“團團伙伙”的區(qū)域經(jīng)濟安排，甚至倒退到閉門造車的孤立狀態(tài)。目前這一調(diào)整已初見端倪，未來還會進一步加速，這給世界經(jīng)濟帶來了新的不確定性，增加了新的風險。特別是在滯脹局面日益惡化的當下，供應鏈斷鏈、產(chǎn)業(yè)鏈重組將導致全球經(jīng)濟陷入嚴重衰退，進而加劇貧富分化等國際社會既有的政治經(jīng)濟矛盾，給世界和平蒙上陰影。
▍俄烏沖突挑戰(zhàn)的中國應對
（一）捍衛(wèi)經(jīng)濟全球化
俄烏沖突及其引發(fā)的國際制裁的經(jīng)濟后果是去全球化。而中國是經(jīng)濟全球化的積極參與者、貢獻者和受益者，這決定了中國在國際多邊治理體系中的捍衛(wèi)者立場和改善者行為，構成中國面對俄烏沖突的基本態(tài)度。
建立在雅爾塔共識基礎上的國際多邊治理體系，先天性地含有東西、南北問題。東西之間是和平問題，雖然表現(xiàn)為兩種體制和兩個平行市場，但本質(zhì)上是意識形態(tài)的對立，核心是誰戰(zhàn)勝誰的問題。南北之間是發(fā)展問題，雖然表現(xiàn)為發(fā)達國家與發(fā)展中國家之間的差異，但本質(zhì)上是現(xiàn)代化在發(fā)展中國家如何實現(xiàn)，核心是工業(yè)化的問題。
“二戰(zhàn)”后初期，東西、南北問題攪在一起，但東西問題占主導。在冷戰(zhàn)的同時，美蘇雙方在廣大發(fā)展中國家這一“中間地帶”擴展勢力范圍，并出現(xiàn)“代理人戰(zhàn)爭式”熱戰(zhàn)，時代的主題呈現(xiàn)為“革命和戰(zhàn)爭”。在這一時代背景下，中國也不得不做出“要準備打仗”的應對。上世紀70年代后，隨著爭霸對美蘇兩國自身的消耗，尤其是一大批亞非拉國家的獨立，冷戰(zhàn)出現(xiàn)了趨勢性緩和。對中國而言，這既預示著不會再爆發(fā)新的世界大戰(zhàn)，也使中國可以從“備戰(zhàn)備荒”的戰(zhàn)時經(jīng)濟準備轉向正常的經(jīng)濟建設。
當中國一旦轉向經(jīng)濟建設，以經(jīng)濟建設為中心，首先要改革經(jīng)濟體制，中國由此義無反顧地踏上了改革開放之路。所謂改革，就是以市場經(jīng)濟體制取代計劃經(jīng)濟體制，由計劃主導的國家工業(yè)化轉向由市場引導的普遍工業(yè)化；所謂開放，就是按國際慣例辦事，將工業(yè)化進程納入經(jīng)濟全球化之中。中國的改革開放摒棄計劃和市場“姓社姓資”的對立思維，以“實踐是檢驗真理的唯一標準”為原則，以經(jīng)濟發(fā)展論體制短長，在理論意義上消解了東西對峙的經(jīng)濟體制根源。
中國改革開放的成功還為此前同樣實行計劃經(jīng)濟體制的蘇東國家以及亞非拉發(fā)展中國家提供了新的榜樣，鼓舞著市場取向的經(jīng)濟體制改革在全球的深化，從而在實踐意義上瓦解了冷戰(zhàn)的經(jīng)濟體制基礎。因此，中國改革開放對世界的意義不僅僅是中國經(jīng)濟崛起，更在于推動經(jīng)濟體制東西對立的終結，促進了時代主題由“戰(zhàn)爭與革命”向“和平與發(fā)展”轉換。正是中國改革開放對世界的歷史性貢獻，使中國國情能為世界所理解，為中國經(jīng)濟融入世界創(chuàng)造了前提條件，中國因此成為經(jīng)濟全球化的積極參與者。
中國改革開放的巨大成就，使中國日益成為經(jīng)濟全球化的主要貢獻者。一方面，中國已成為唯一擁有聯(lián)合國產(chǎn)業(yè)分類中全部工業(yè)門類的國家。在此次全球新冠疫情危機中，中國制造業(yè)的世界作用得到特別的彰顯。中國出口逆勢而上，2021年出口同比增長29.9%，出口份額占全球比重已達到1/7左右，支持著許多國家渡過疫情難關。另一方面，中國經(jīng)濟發(fā)展也是居民收入提高的過程。1978年中國人均GDP僅為385元人民幣，用當時的匯率折算約合156美元；2021年中國人均GDP已達到8.1萬元人民幣，用現(xiàn)在的匯率折算約合12551美元。更重要的是，這一增長過程也是社會發(fā)展的過程。人均收入的持續(xù)提高以及絕對貧困的消滅，使中國的消費市場規(guī)模幾乎與世界第一大消費國美國相若，中國已連續(xù)12年成為全球第二大進口市場，為世界經(jīng)濟的穩(wěn)定增長貢獻著最為稀缺的市場資源。
正是由于深化改革開放的巨大努力，中國也成為經(jīng)濟全球化的主要受益者，因此也是利益攸關者。國際上流行用外匯儲備的多寡來衡量一國在國際經(jīng)貿(mào)活動中的獲益程度。在加入WTO前，中國雖通過多種政策鼓勵創(chuàng)匯產(chǎn)品的生產(chǎn)與創(chuàng)匯產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，但外匯仍十分緊張。加入WTO后，2004年中國外匯儲備就超過1萬億美元，此后不斷躍升，高峰曾達到4萬億美元，目前維持在3萬億美元以上，是全球最大的外匯儲備國。這一巨額外匯儲備的形成是中國經(jīng)濟深深嵌入世界經(jīng)濟的結果。中國是全球產(chǎn)業(yè)鏈中主要的生產(chǎn)中心，并因此成為外商直接投資的主要目的地，產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)之間的零部件（中間品）的貿(mào)易量十分巨大，并隨著產(chǎn)業(yè)的細分和鏈條的延長而與日俱增。結果，中國成為開放程度最高的世界大國，進出口貿(mào)易總額占GDP比重曾一度高達67%，目前仍維持在34%左右。從這個意義上講，中國的世界工廠是全世界投資的，中國的外匯儲備是由全世界在華企業(yè)的出口順差形成的。因此，中國經(jīng)濟超越了傳統(tǒng)民族經(jīng)濟的范疇，與世界經(jīng)濟深度融合。
這意味著中國國家利益已與全球化綁在一起。維護并改善以規(guī)則為核心的國際多邊治理體系，推進經(jīng)濟全球化包容式發(fā)展，既是在維護和改善人類福祉，也是在捍衛(wèi)和增進中國的國家利益。這構成中國處理國際事務的基本立場，也應是應對俄烏沖突及相關制裁的出發(fā)點。從目前的態(tài)勢看，無論從何種角度出發(fā)，俄烏盡快停戰(zhàn)都是最佳解決辦法。區(qū)別于某些國家一味訴諸制裁，中國應成為促和者，避免無理性輪番制裁對規(guī)則的破壞，防止對國際多邊治理體系及經(jīng)濟全球化造成過分傷害。
（二）重構國際治理體系
然而，必須清醒地認識到，即使俄烏停戰(zhàn)，恢復和平，世界也回不到過去了。全球性的多邊國際治理，很可能因地緣政治傾向的引入，而分化為由大國主導的區(qū)域政治經(jīng)濟安排。這一局面的出現(xiàn)，不僅是因為俄烏沖突給國際體系留下的傷疤使其破鏡難圓；更重要的是，俄烏沖突使國際多邊治理體系中原有的缺陷更加暴露無遺，也使其不能破鏡重圓。
現(xiàn)行的國際多邊治理體系是建立在發(fā)達對不發(fā)達基礎之上的，南北差距既是治理的依據(jù)，也是治理的對象。由于發(fā)達國家先于發(fā)展中國家實現(xiàn)工業(yè)化，其以工業(yè)化為核心的現(xiàn)代化建設經(jīng)驗就成為經(jīng)典，變成發(fā)展中國家必須遵循的圭臬。國際治理規(guī)則依此邏輯，形成了治理的單向性。與此同時，由于這些規(guī)則如此重要而不可違背，對離經(jīng)叛道者需要加以制裁，而非我同類，其心必異，則需要除之而后快。這種非黑即白的治理方式，構成了治理的不包容性。國際多邊治理體系中的這種單向性和不包容性，很大程度上正是冷戰(zhàn)的西方根源。由此，以“向前看”的視角，擺脫歷史的恩怨糾纏，從全球化的角度超越冷戰(zhàn)思維，以和平與發(fā)展為原則，鞏固現(xiàn)有國際多邊治理的陣地，尤其是區(qū)域治理平臺，從不同類型國家平等競爭出發(fā)，改善在現(xiàn)代化道路上各國交流合作機制，以實現(xiàn)共贏、鞏固經(jīng)濟全球化成果——這些才是面對俄烏沖突挑戰(zhàn)，跨越俄烏沖突陷阱，面向未來的建設性態(tài)度。中國應該成為倡導者。
在俄烏沖突萌發(fā)前的2013年，針對現(xiàn)行國際多邊治理體系包容性不強的缺陷，中國就提出了“一帶一路”的治理理念：共商、共建、共享。這使“一帶一路”超越了西方傳統(tǒng)地緣政治理論的桎梏，上升為一種具有中國智慧的新型國際治理安排。共商，是本著儒家“中庸之道”的傳統(tǒng)，以和為貴。世上雖有矛盾，但談比打好，通過協(xié)商總能找到解決問題的辦法。共建，是根據(jù)中國經(jīng)驗，“發(fā)展就是硬道理”，雖然經(jīng)濟發(fā)展并不能解決一切問題，卻是解決問題的基礎。共享，既是人類的普遍追求，也是當今世界現(xiàn)實困境的解決之道。在經(jīng)濟全球化條件下，貿(mào)易和投資都自由化了，產(chǎn)業(yè)布局也因之全球化了，但勞動力仍不能自由流動。這正是經(jīng)濟全球化的收益無法在不同國家以及各國內(nèi)部各階層之間公平共享的重要原因。這說明，只有堅持2016年G20杭州峰會的共識，把發(fā)展問題置于全球中心位置，各國共同商量、共同建設，才是應對各種困難的正途。簡言之，發(fā)展成果為各國所共享，是解決不平等問題的題中應有之意。共商、共建、共享的理念順應了世界潮流，體現(xiàn)了各國尤其是發(fā)展中國家的發(fā)展意愿，因此被廣泛接受，并于2017年聯(lián)合國第71屆大會通過決議，正式成為全球經(jīng)濟治理理念。
中國所處的東亞地區(qū)，是有條件踐行共商、共建、共享的經(jīng)濟金融治理理念，建成新型經(jīng)濟全球化的標桿地區(qū)的。俄烏沖突的重要后果之一是地緣政治再次回到國際舞臺，美國治下的單極世界秩序“禮崩樂壞”，將為多極世界所取代。至少在經(jīng)濟金融方面，世界會分化為由地區(qū)大國主導且相互區(qū)別的區(qū)域經(jīng)濟安排。如果這一判斷成立，那么無論出于打造人類命運共同體的設想，還是為了維護中國自身的利益，經(jīng)略周邊，加強東亞經(jīng)濟合作，就成為中國的現(xiàn)實選擇。
在世界各區(qū)域中，東亞地區(qū)有著獨特的經(jīng)濟合作基礎。“二戰(zhàn)”以來，東亞各經(jīng)濟體逐漸形成了產(chǎn)業(yè)上下游彼此銜接的雁行結構，造就了從日本海到南海的完整的生產(chǎn)和供應鏈條，被許多學者稱為“亞洲地中海”經(jīng)濟區(qū)域。在這一區(qū)域，產(chǎn)業(yè)鏈首尾相貫，主要由中間品貿(mào)易構成的區(qū)域內(nèi)國際貿(mào)易占比高達50%以上，形成了與其他經(jīng)濟區(qū)域的明顯區(qū)別，并因此使東亞各經(jīng)濟體有強烈的合作意愿。相應地，東亞地區(qū)很早就形成了形式多樣、性質(zhì)不同的經(jīng)濟合作機制，如聯(lián)合國亞太經(jīng)濟社會理事會、亞太經(jīng)濟合作組織、太平洋經(jīng)濟合作理事會等，中國都是成員。
冷戰(zhàn)結束后，中國經(jīng)濟的快速發(fā)展為這一合作提供了廣闊的腹地和深厚的產(chǎn)業(yè)基礎。1997年亞洲金融危機則凸顯了各經(jīng)濟體加強合作的重要性，雖然各國體制不同、發(fā)展方式各異，但報團取暖的共識推動著本區(qū)域經(jīng)濟合作向縱深發(fā)展。從中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)，到10+3合作機制（東盟十國＋中日韓），再到十五國《區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關系協(xié)定》（RCEP）的正式生效，合作范圍不斷擴大，合作領域持續(xù)拓展，合作層次穩(wěn)步提升，成為去全球化逆潮中亮眼的風景線。
面對俄烏沖突后的世界，RCEP建設的意義尤其重要。2022年開始生效的RCEP是當前全球最大的自由貿(mào)易區(qū)，覆蓋世界人口的30%、全球GDP的29.3%和世界貿(mào)易的27.4%。而中國又是RCEP中最大的經(jīng)濟體，占其人口的65%和GDP的一半。從市場份額來看，中國的進出口貿(mào)易總額占RCEP的一半，是RCEP的最大市場。從產(chǎn)業(yè)鏈來看，中國擁有全球最大的重化工業(yè)體系，整體上處于RCEP產(chǎn)業(yè)鏈的中上游，可與RCEP其他成員國形成上下游互補關系。這決定了中國不會與RCEP成員國發(fā)生正面的產(chǎn)業(yè)競爭，反而將為RCEP成員國的產(chǎn)業(yè)鏈和供應鏈安全及延展提供了有利條件。如果RCEP成員國共同發(fā)揮好中國這一獨特優(yōu)勢，將使RCEP成員國的合作深化到產(chǎn)業(yè)鏈和供應鏈等微觀層面，而不再僅僅局限于傳統(tǒng)國家層面投資貿(mào)易自由化的宏大敘事。反映在實體經(jīng)濟上，因產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)相互銜接，RCEP將不單是國家之間的官方承諾，而且還會成為各成員國企業(yè)的行為約束，并相應地形成自律性的商業(yè)秩序。反映在金融活動上，供應鏈各環(huán)節(jié)的相互需要，不僅將使RCEP各成員國之間的中間貿(mào)易不斷擴大，而且也將為糾正“貨幣錯配”的本幣化供應鏈金融創(chuàng)造條件，并為保障區(qū)域性金融安全的貨幣制度奠定基礎。
凡此種種，使作為負責任大國的中國有條件團結成員國，建設好RCEP，使其成為具有生命力的可持續(xù)發(fā)展的平臺，既是成員國之間長期合作的制度化安排，更是微觀層面民間經(jīng)貿(mào)活動秩序的形成與完善。由此，發(fā)展將置于RCEP的中心位置，“涓滴效應”將使合作共贏成為可能，共商、共建、共享將成為內(nèi)生的治理理念。RCEP將以新的國際合作模式示范于世界。
本文 原載《文化縱橫》2022年6月刊第18-29頁，原題為《跨越俄烏沖突陷阱：重新思考以規(guī)則為核心的國際秩序》 ，歡迎個人分享，媒體轉載請聯(lián)系本公眾號。
